“精准扶贫”四周年:贯彻精准扶贫战略思想的湖南答卷

湖南省人民政府扶贫办网站 www.hnsfpb.gov.cn 时间:2017年11月03日 【字体:
  
2013年11月3日下午,习近平总书记在湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村同村干部和村民座谈。
  今天是习近平总书记在湖南提出“精准扶贫”四周年。2013年11月3日,习近平总书记来湖南视察,在湘西首次提出“精准扶贫”,强调“扶贫要实事求是,因地制宜。要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标”。同时要求认真做实发展生产、健全公共服务和搞好教育决不让贫困家庭的孩子输在起跑线上“三件大事”,积极探索可复制的经验。总书记出的题目,作为精准扶贫战略思想首倡地的湖南作出了怎样的回答?
  2013年11月3日,习近平总书记在湖南考察时,首次提出“精准扶贫”的概念,经过不断丰富发展,形成了精准扶贫战略思想,成为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的强大思想武器。湖南作为精准扶贫战略思想的首倡地,肩负落实精准要求、探索精准之路、展示精准成果的重要使命。四年来,湖南认真贯彻中央战略部署,始终坚持以习近平总书记精准扶贫战略思想为根本指导,不断强化执政为民、发展为要、精准精细、共建共享、久久为功、底线思维、扶贫先扶志等理念,全面增强攻坚合力,全面构建保障体系,全面启动重点行动,全面提升基础设施,全面夯实精准基础,全面推开成功经验,扶贫开发工作取得了决定性进展,411万贫困人口脱贫,贫困发生率由13.43%降至6.36%。
  一、脱贫合力全面增强
  省委、省政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,加强组织领导、加大工作力度,先后100余次研究推进扶贫工作。省委书记、省长带头开展脱贫攻坚“三走访、三签字”工作,36位省级领导率先垂范、联县扶贫,省市县乡村五级层层立下军令状、挂起作战图,38个行业部门分工负责、一体联动。中央和省五年投入财政专项扶贫资金达211.8亿元,年平均增速达40.6%,其中省级投入财政专项扶贫资金41.4亿元,年平均增速90.8%。金融精准扶贫贷款余额达到1307亿元,同比增长54%,较同期各项贷款平均增速高出41个百分点。63万名党员干部结对帮扶187.3万户贫困对象,省市县乡派出工作队深入8000个贫困村(并村后6923个)开展帮扶,实现“两个全覆盖”。组织省辖7市对口帮扶湘西自治州7县,每年投入近2亿元;4个全国经济百强县与4个贫困县开展携手奔小康行动,启动实施了一大批项目。“中国社会扶贫网”在全省上线。各类企业、社团组织、爱心人士等社会各界力量每年募捐资金达20亿元。贫困地区广大干部群众不等不靠,自力更生,涌现了王新法、谭泽勇、向长江等一大批先进典型,一种全党动员、全民参与,共同打好脱贫攻坚战的态势全面形成。
  二、保障体系全面构建
  强化脱贫攻坚顶层设计,把中央精神与湖南实际紧密结合起来,构建了包括责任、措施、投入、动员、监督、考核六个方面在内的“1+10+17”脱贫攻坚政策支撑体系。“1”为总纲,即省委省政府出台的《关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》。“10”为保障机制,包括扶贫立法、扶贫考核、督查巡查、扶贫约束、退出机制、资金整合、人才支持、队伍建设、驻村帮扶、司法保障等。“17”为行业部门支持政策,包括安全饮水、农村道路、农网改造、信息网络、文化建设、产业扶贫、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、兜底保障、医疗保障、电商扶贫、旅游扶贫、万企帮万村、科技扶贫、金融扶贫、生态保护等。同时,编制了《湖南省“十三五”脱贫攻坚规划》和“五个一批”脱贫攻坚专项规划,把行业部门“十三五”规划与全省总体规划有效对接。县、乡逐级制定脱贫攻坚行动计划和驻村、逐户脱贫计划,全面构建规划体系。各级结合形势任务变化和各地实际,不断完善充实政策举措,含金量不断提高,为打赢脱贫攻坚战提供制度保障。
  三、重点工作全面推进
  按照中央“五个一批”要求,扎实开展脱贫攻坚“七大行动”。发展特色产业脱贫。2014年以来,按照“四跟四走”产业扶贫路子,省级层面共投入财政扶贫资金16.9亿元,整合其他资金70亿元以上,实施重点产业扶贫项目380个,到今年底预计直接帮助80万以上贫困人口增收脱贫。同时,市县积极实施扶贫产业项目,到今年底预计带动120万以上贫困人口增收脱贫。今年,省委省政府出台《关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》,拿出了10条含金量很高的硬举措。
  推进就业扶贫。全面启动劳务协作脱贫工作,出台《关于切实做好就业扶贫工作的实施意见》,帮助已转移就业的64.04万贫困劳动力实现稳定就业、13.1万贫困劳动力新增转移就业,带动全省25.2万余户贫困户稳定增收。同时,大力开发防汛抗旱、地质灾害防御、河道清淤、环卫保洁等公益性岗位,优先安排贫困人口就业。如全省有乡村保洁员60588个,其中22441个是建档立卡贫困人口,占37%。
  易地搬迁脱贫。 “十三五”期间,全省将完成80万贫困人口的易地搬迁任务,其中去年已搬迁16万人,今年将搬迁33万人。
  发展教育脱贫。重点围绕“一提高、两降低”,开展“三帮一”工作,建立了从学前到研究生教育阶段家庭经济困难学生资助体系,五年发放各类资助金197.06亿元,资助各类学生达1859.65万人次,有效解决了因贫失学辍学问题;51个贫困县全部纳入了农村义务教育学生营养改善计划实施范围,1.7万名贫困生通过“一家一助学”就业·同心温暖工程接受职业教育并实现就业;“雨露计划”五年培训转移贫困家庭“两后生”16.5万余人,直接带动50多万人脱贫。
  开展医疗救助脱贫。深入开展健康扶贫工程“三个一批”行动,建立完善“基本医疗保险+大病保险+社会救助补充医疗保险+慈善救助”的医疗救助体系,出台“三提高、两降低、一补贴、一兜底”特惠政策,有效遏制了因病致贫、因病返贫的问题。
  实行保障兜底脱贫。开展农村低保和社会兜底保障对象清理,提高政策落实精准度,做到应扶尽扶、应保尽保;今年农村低保标准已提高到3026元/年/人,较2013年增长65.7%,全面实现了农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。 对30.2万名重度残疾人参加城乡居民养老保险保费由政府全额代缴,17.9万名困难残疾人得到了各种形式的救助。
  结合生态补偿脱贫。在贫困地区完成营造林3499.5万亩,林农每年获得的劳务收入超过10亿元。将1.4万名建档立卡贫困人口聘用为生态护林员,新增森林管护面积2000多万亩,带动4.43万人稳定脱贫。
  四、基础设施全面提升
  为补齐公共服务基础设施短板,启动实施“七大工程”。
  水利扶贫工程。完成了110万贫困人口的饮水安全巩固提升任务。今年,将实施农村安全饮水全覆盖,完成120万贫困人口的安全饮水巩固提升。
  农网改造升级工程。投资9.2亿元,完成1085个贫困村的农网改造。今年将完成2120个贫困村电网升级改造,在2000个贫困村实施光伏扶贫项目。
  交通扶贫工程。实现贫困地区交通建设固定资产投资183亿元,完成干线公路升级204公里、窄路加宽4020公里。
  危房改造和人居环境改善扶贫工程。投入专项补助资金23.5亿元,帮助7万贫困农户完成危房改造任务。开展农村垃圾5年专项治理和重点镇生活污水3年专项治理,溆浦、会同、资兴、新化等贫困县新增4个国家宜居村庄、6个省级美丽乡镇。“互联网+”扶贫工程。开展“宽带乡村”、“电信普遍服务”试点,覆盖6924个贫困村。推进电商扶贫,7个贫困县成功申报全国电子商务进农村综合示范县,14个贫困县获评省级农村电子商务示范县。推动全国知名电商企业在贫困县建立60个县级服务中心、1700多个村级服务站,贫困县农村电商交易额预计达500亿元以上。
  文化扶贫工程。全面启动贫困村公共文化设施建设三年行动计划,完成400个贫困村综合文化服务中心示范点建设。
  乡村旅游扶贫工程。推动武陵山、罗霄山连片特困地区13条旅游精品线路规划建设,带动沿线531个旅游扶贫重点村脱贫。重点支持50个最美少数民族特色村寨开展民族文化旅游项目建设,1978个贫困村被列入全国乡村旅游扶贫重点村。
  五、精准基础全面夯实
  精准识贫强管理。2014年初,在全国率先出台农村贫困对象建档立卡工作方案,采取“一评、二审、三公示”“五评工作法”,建立识贫信息网络并形成动态管理机制。2015-2016年,结合“一进二访”活动,连续组织开展 “回头看”、专项清理和数据清洗修正,剔除不准对象108.3万人,纳入贫困对象92.5万人,提高了建档立卡数据质量。今年,结合突出问题集中整改活动,组织建档立卡全面清理整顿,全省共纳入贫困人口116.37万人,清退识别不准的贫困人口86.46万人,贫困识别精准度大幅提升。精准帮扶全覆盖。全省组织63万名党员干部与187.3万户贫困对象“结穷亲”,实现了贫困户结对帮扶全覆盖。完善驻村帮扶职责、管理体制及考核体系,落实“六到农家”“六个落实”,加强基层组织建设,切实做到不脱贫不脱钩。精准脱贫保质量。出台了《关于建立贫困退出机制的实施意见》和《贫困退出验收细则》,确保到2020年以前,全省51个国家和省扶贫开发工作重点县(以下简称贫困县)、8000个建档立卡贫困村、682万建档立卡贫困人口全部稳定退出,解决区域性整体贫困,如期实现脱贫目标,严格落实中央“八不退”要求,确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。
  六、成功经验全面推开
  习近平总书记要求湖南积极探索可复制、可推广的扶贫经验。四年来,探索了一系列可复制的成功经验。
  趟出了“四跟四走”产业扶贫新路子。习近平总书记去年“两会”期间参加湖南代表团讨论时指出:“湖南探索的产业扶贫‘四跟四走’路子,即‘资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走’,要落实好”。
  打造了“无抵押、无担保、基准利率”小额信贷新模式。近三年累计发放扶贫小额贷款145.4亿元,帮助39万余户贫困农户解决了产业发展资金短缺的问题。
  探索了贫困农户住房安全有保障的新举措。从2014年起住建部门将大部分危房改造资金向贫困地区、贫困群众倾斜,同时地方政府利用财政扶贫资金和整合涉农资金实行兜底,确保脱贫贫困农户住房安全有保障,2019年底前全面解决贫困人口的安居问题。
  积累了劳务协作脱贫的新经验。2016年4-8月,湖南省和广东省开展了劳务协作脱贫试点,帮助湘西自治州18.96万贫困劳动力实现稳定就业,新增转移就业2.2万余人,探索形成了“114”工作模式(即“一套机制+一项平台+四个关键环节”)。今年,国务院扶贫办将试点经验在全国推广。
  成功开展了“互联网+社会扶贫”试点。今年2月,“中国社会扶贫网”在我省试点上线,搭建了扶贫捐赠和受捐有效对接的工作平台。截至9月24日,全省社会扶贫网爱心人士注册数量达39.4万人,贫困户注册数量达22.1万户,贫困户需求和爱心捐赠对接成功率分别达到62.1%和79.4%,各项指标数据均在全国领先,得到国务院扶贫办的高度肯定。明天,全国“互联网+社会扶贫”工作现场推进会将在湖南省召开。
  探索了“互联网+监督”新手段。推广麻阳经验,运用互联网技术,建设脱贫攻坚大数据平台,通过“后台比、前台晒”的方式,强化扶贫政策落地监管,有效预防群众身边的“微腐败”,得到了中纪委的肯定。
  精准扶贫在路上。虽然脱贫攻坚取得了重大进展,但脱贫攻坚形势依然严峻、任务十分艰巨。全省尚有2个集中连片特困地区、49个重点县、5871个未脱贫贫困村、356万未脱贫贫困人口。贫困县自我发展能力不足,县级财力十分薄弱,产业结构比较单一,经济发展缺乏活力;贫困村致贫原因复杂,交通等基础设施和教育、医疗等公共服务还存在较大缺口。根据省委省政府深入贯彻落实《党中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,湖南省到2020年要实现“三个确保”:即确保51个贫困县全部摘帽,确保6923个贫困村全部退出,确保全部贫困人口脱贫。特别是全省10个深度贫困县、435个深度贫困村,更是贫中之贫、困中之困、坚中之坚。
  十九大报告提出,从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期。湖南坚持以贯彻落实党的十九大精神为动力,以习近平总书记精准扶贫战略思想为根本指导,紧紧围绕中央决策部署,按照“五个始终”的总体要求,聚焦“两不愁、三保障”目标任务,突出抓关键、攻重点、破难题、补短板,锲而不舍整改,驰而不息攻坚,确保脱贫攻坚决战决胜,向党中央和人民群众交上一份满意的答卷。